PPP项目，英文全称Public-Private Partnership。Public指政府，Private指私人，Partnership为伙伴关系，是指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与基础设施和公共服务项目、投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥政府和社会资本优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率的项目实施方式。
政府和社会资本合作(PPP)是指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与基础设施和公共服务项目投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥政府和社会资本优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率的项目实施方式。
特许经营期限原则上不超过40年，投资规模大、回报周期长的特许经营项目可以根据实际情况适当延长，法律法规另有规定的除外。
BOT是政府和社会资本合作新机制的基本实施方式，其余实施方式多为BOT演变形式
标准BOT，即建设一经营一移交( Build-Operate-Transfer )。投资财团愿意自己融资，建设某项基础设施，并在项目所在国政府授予的特许期内经营该公共设施，以经营收入抵偿建设投资，并获得一定收益，经营期届满后将此基础设施移交给项目所在国政府。
BOT项目运作流程如下
A.特许权协议，即社会资本方组建项目公司，从政府部门获得“特许权协议”作为安排融资和项目开发建设的基础；
B.融资安排，即项目公司以特许权协议为基础安排融资；
C.开发建设，即由项目公司组织项目开发建设或发包给工程承包公司实施项目；
D.项目经营，即由项目公司在特许经营期内负责项目运行维修和保养，支付贷款本息并获得投资回报；
E.项目移交，即由项目公司在特许经营期届满后将项目移交给政府部门或其指定机构。
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BOOT，即建设一拥有一经营一移交(Build-Own-Operate-Transfer )。与标准BOT相比BOOT在特许期内既拥有经营权，又拥有所有权，政府允许项目公司在一定范围和一定时期内等一定条件下将项目资产抵押给银行，以便获得更优惠的贷款条件，从而可降低项目产品或服务价格。BOOT的特许期要比BOT的长一些。
BOO，即建设一拥有一经营(Build-Own-Operate )。项目公司根据政府特许权建设并拥有某项基础设施，但最终并不将其移交给项目所在国政府。采用BOO的目的是鼓励项目公司从项目全寿命期角度考虑建设和经营基础设施，提高项目产品或服务质量，追求全寿命期总成本的降低和效率的提高。
BOT演变的其他形式
TOT，即移交一经营一移交(Transfer-Operate-Transfer )。
TBT，即移交一建设一移交( Transfer-Build-Transfer )。TBT是将TOT与BOT组合起来的一种融资模式，从项目公司获得与项目经营权等值的收益。按照TOT和BOT协议投资者相继将项目经营权归还给政府。
ROT，即改建一经营一移交( Rehabilitate-Operate-Transfer )。从交易结构和相关法规看，ROT与TOT的差异不大均可用来处理地方政府债务、盘活存量资产。
DBFOT，即设计一建设一融资一运营一移交(Design-Build-Finance-Operate-Transfer )。DBFOT模式是政府和社会资本合作新机制中唯一具有全寿命周期特性的具体实施模式，其核心是解决项目设计需求和经济可行性，强调以民营企业降低建设风险、提高。
PPP 新机制的核心要求
国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》(国办函(2023〕115号)明确规定
政府和社会资本合作项目应聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本，具备一定投资回报，不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任。政府可在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下，按照一视同仁的原则，在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持；政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本。除此之外，不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式，使用财政资金弥补项目建设和运营成本。
政府和社会资本合作应限定于有经营性收益的项目，主要包括公路、铁路、民航基础设施和交通枢纽等交通项目，物流枢纽、物流园区项目，城镇供水、供气、供热、停车场等市政项目，城镇污水垃圾收集处理及资源化利用等生态保护和环境治理项目，具有发电功能的水利项目，体育、旅游公共服务等社会项目，智慧城市、智慧交通、智慧农业等新型基础设施项目，城市更新、综合交通枢纽改造等盘活存量和改扩建有机结合的项目。
市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股;关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%。少数涉及国家安全、公共属性强且具有自然垄断属性的项目，应积极创造条件，支持民营企业参与。
著名案例
北京大兴国际机场项目
广州地铁4号线北延段项目
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